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讓民間資本既要能進來更要能發展

來源:中華工商時報 發布時間:2018年03月09日


       如何構建既“清”又“親”新型政商關系、如何拆除讓民間資本打轉轉的“旋轉門”、“彈簧門”等等,一直是每年政府工作報告涵蓋和兩會熱議的話題之一。今年,不僅工商界的代表委員更加直抒胸臆,而且政府工作報告在這方面的論述也分外的“濃墨重彩”。
       政府工作報告中,不僅重申了“全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施”的一貫原則,而且還提出“堅決破除各種隱性壁壘”、“決不能‘新官不理舊賬’”。
在具體作為方面,政府工作報告提出了“在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目”的規劃,要求“務必使民間資本進得來、能發展”。
但是,如何使中央的善意落地生根直至開花結果、如何將總理提出具體項目栽培成招引鳳凰的“梧桐樹”,則是一道看似簡單實則深奧的“八卦陣”。
對民間資本推出一批“有吸引力”的項目,這無疑是中央政府開放市場的又一大手筆,但這個大手筆能否最終給出美麗畫卷,則需要下面的執行者巧妙構圖、工筆細描。這不僅因為這些領域資本技術門檻極高,還因為涉及到的復雜的政商關系,PPP、BOT等模式必須通過一系列程序規范運作,以此規范雙方的權利、義務和責任。因為其難度高,所以對政商關系將是一場鳳凰涅磐一樣的洗禮,從而在更高層次上開展對新型政商關系的探索。
       可以說,政府和私人企業的關系,通過PPP、BOT等模式,將結束混沌狀態。政府方面,不能再有“言出即法”式的任性自負;企業方面,也由此得到了一頂保護自身合法利益的“金鐘罩”。有了這樣的規范關系,自然也就不太可能出現讓投資商通過雪地跪泣和網絡喊話等極端方式激發輿論、倒逼政府履諾的現象了。
當然,再好的制度,最終還是靠人來執行。所以要構建“親”“清”新型政商關系,這是制度落實的基礎。而所謂的“親”,也決不能僅僅理解為官員對企業家客客氣氣,還要有政府設身處地站在企業的角度去設策施政。
       具體而言,就是要在中央的指導下,為民間資本量體裁衣,制定出能解決其關切的具體細則,為其解除后顧之憂,使其放心投資。否則,根據以往的經驗,即便是“有吸引力”的項目,最終也不一定都能吸來民間資本。比如2015年12月28日國家發改委推出的8個鐵路招商項目,目前所知的落到實處的只有2個,之所以能成功,當地政府的兜底保證是關鍵。但政府兜底過高,不僅與中央控制地方債務、禁止“明股實債”的政策不協調甚至相悖,而且對民間資本而言,也沒能發揮其長。其實,比起政府財政的兜底,政策和制度的到位更可靠、更管用。所以要向改革要紅利,破除隱性壁壘,讓投資商成為真正的市場主體,完全通過市場來獲得收益和利潤。
除了鐵路,民航、油氣、電信等領域,也應該對照檢查一番,看是否也存在這樣那樣的“隱性壁壘”。有的話要盡快破舊立新。
總之,向民間資本開放市場,既考驗政府筑巢引鳳的磁力,也考驗“鳳還巢”后的歸心。前者體現“親”,后者顯示“清”。簡單說,就是要“親兄弟明算帳”,這是對政商關系的一場過濾和凈化。

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